江苏省人民政府文件

苏政发〔2008〕99号

省政府关于进一步加快中医药事业发展的意见

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

    中医药是中华民族的伟大创造，中医药事业是中国特色社会主义卫生事业的重要组成部分。长期以来，各地各有关部门高度重视继承和发展传统医学，不断完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，为保障人民健康和促进经济社会发展作出了积极贡献。但从总体上看，我省中医药工作与经济社会发展水平不相适应、与人民群众的新期盼还有差距，一些长期制约中医药发展的体制机制和结构性矛盾尚未消除，中医药发展面临不少困难和问题。为加快中医药改革发展步伐，促进中医药事业更好地为人民健康与和谐社会建设服务，现提出如下意见。

     一、进一步明确中医药事业发展的总体要求

    （一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循中医药发展规律，牢固树立“特色立业、人才强业、科技兴业、优势固业”的理念，着力完善中医药投入、服务、人才、科研、文化和管理等支撑体系，全面提升中医药服务能力、创新能力和竞争能力，不断满足人民群众对中医药服务的需求。
    （二）基本原则。坚持以人为本，将保障人民健康作为中医药工作的出发点和落脚点，提高服务质量和水平；坚持中西医并重，将中医药与西医药摆在同等重要的位置，鼓励中西医相互借鉴、互相补充、共同发展；坚持继承创新，将保持和发挥中医药特色优势作为中医药工作的着力点，推进中医药标准化、规范化和现代化；坚持政府主导和社会参与相结合，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，同时鼓励社会力量参与发展中医药事业。
    （三）主要目标。通过5年左右的努力，推动全省中医药服务体系不断完善，服务功能比较健全，特色优势进一步发挥；中医药学术理论繁荣发展，科研创新能力进一步增强；人才队伍结构逐步优化，人员素质进一步提高；传统医学文化得到充分保护，江苏中医药文化进一步弘扬；中医药规模继续扩大，效益不断提高，在经济社会发展中的作用进一步增强，使我省成为全国重要的中医药临床基地、中医药科研教育基地、中药生产研发基地，逐步实现由中医药大省向中医药强省转变，中医药整体实力继续位居全国前列。

     二、加快完善中医药服务体系（略）

      三、切实增强中医药服务能力 （略）  

      四、不断加强中医药人才队伍建设（略）

      五、深入开展中医药科学研究

    （十六）加强中医药理论研究和临床技术创新。以提高临床疗效为目标，以继承创新为根本，深入开展重大、疑难疾病防治研究，科学评价中医药防治疾病的相对优势，形成技术规范和治疗方案并进行推广。加强基础理论创新，争取在证候、病因病机、药性理论等方面有所进展，并指导临床实践。创新中医基础理论研究方法、临床疗效及中药安全性评价方法，提高中医药自主创新能力。建立符合中医药特点的资源利用与保护、复方筛选、质量控制、药效评价和质量标准的研究体系。
    （十七）健全中医药研究平台。切实加强南京中医药大学、江苏省中医院和江苏省中医药研究院科研条件建设，充分发挥其中医药研究开发中心和临床研究基地的作用。支持有条件的高等院校、医疗机构和企业建立中医药研究机构，鼓励科研机构、高等院校和中药企业合作开发，促进医、产、学、研紧密结合。加快建设国家级和省级临床研究基地（中心）、重点研究室（实验室）、中药工程技术研究中心等公共研究平台，构建资源共享、技术先进、功能完善、管理科学的中医药科技创新技术平台。
    （十八）改善中医药科技创新基础条件。根据中医药科技创新发展要求，进一步增加政府对中医药科技经费投入，使科技投入与中医药事业发展相适应。采取多种形式，鼓励和促进中医药科研人员研究、推广现代中医药诊疗技术。中医药科研课题立项、科技成果评审等，应当充分尊重中医药的学术特点，对列入国家重大科研项目的予以重点支持。省、市、县中医院要按不少于业务收入的1%提取科研经费，用于中医药科研创新。

      六、着力提升中药产业发展水平

    （十九）促进中药资源可持续发展。开展中药资源普查，建设中药资源监测和信息网络，切实加强对中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。加强中药材研究，支持野生药材家种家养，扶持中药材规模化种植，推动《中药材种植质量管理规范》的实施。
    （二十）培育中药名厂、名店、名药。加强中药产业发展的统筹规划，加快建设现代中药技术体系和产业体系。制定有利于中药产业发展的扶持优惠政策，促进中药企业资源、人才、技术有机结合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造中药制造“名厂”和中药经营“名店”，培育大型中药制造企业集团和中药经营企业集团。支持企业利用现代生物技术，研制安全、有效、可控的创新药物，加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，形成中药“名品牌”，提高中药产业的竞争力。加强中药产品知识产权保护工作，加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。
    （二十一）加强中药质量监管。制定完善并严格执行中药质量标准，修订《中药材质量标准》和《江苏省中药饮片炮制规范》。加大中药监督抽验力度，依法严厉打击制售假劣中药材、中药饮片等违法犯罪活动。改善中药材及中药饮片贮存保管条件，规范中药材、中药饮片生产、经营和使用行为，确保中药质量安全。

     七、大力弘扬中医药文化（略）

      八、努力为中医药发展创造良好条件（略）

    各地要结合实际情况研究制定具体贯彻意见，并认真组织实施。

二○○八年十一月二十二日

主题词：卫生  中医药  发展  意见

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2008年11月24日印发